日前，江苏省安委办、省委社会工作部、省民政厅、省工商联共同印发《关于发挥行业协会商会作用助推企业安全生产的意见》（以下简称《意见》），着力发挥行业协会商会政企桥梁纽带作用，以引导会员单位强化行业自律、健全安全制度、规范经营行为、构建共治体系，促进安全生产从“政府监管”向“多元共治”转型。

突出行业自律 提供专业服务

“资源共享，链主企业、上游企业派驻安全专家对下游企业开展安全指导；安全集采，对智慧烟感、一键报警装置等安全设施设备由联盟出面开展集采……”在扬州市生态科技新城，《安全生产企业联盟公约》是当地牙刷和酒店日用品生产企业共同遵循的原则。当地以联盟为平台，实施“大企带小企”安全生产互助行动，通过产业链上下游企业“手牵手”，解决中小企业安全生产意识淡薄、能力不足的问题。

这样的行业自律和专业服务模式，正是《意见》所倡导的。翻开《意见》正文，记者看到，6条具体工作意见中，“健全自律公约”被放在了第一条。该条明确各业务主管部门、行业管理部门指导行业协会商会将安全生产工作要求纳入行业自律公约，制定和实施行业安全生产规范和服务标准，鼓励行业内先进企业建设具有引领示范作用的安全生产管理体系，支持开展安全生产新技术、新工艺、新成果的研究和推广。

不仅如此，《意见》还鼓励行业协会商会通过自身培养和市场化机制，建立规范合理、运行高效的安全生产技术和管理团队，订单式、协作式、邀约式为会员单位提供专业服务，服务内容包括安全生产政策宣传、教育培训、重大事故隐患排查治理、人员安全素质能力提升、安全管理体系建设、应急演练等。

推进安全协作 开展“五互”活动

如何进一步提升企业安全管理的主动性？《意见》提出，行业协会商会可立足地域、产业链或工艺环节，引导会员单位分类组建区域性、专业性安全生产协作组，推进企业间信息互通、经验互鉴、技术互助、资源互享。

“我们要求各业务主管单位、行业管理部门会同行业监管部门发挥好支持指导作用。鼓励规模大、管理规范、技术先进的龙头企业担任协作组组长。”江苏省安委办相关处室负责人说。

具体如何协作？《意见》给出了“五互”的参考路径。互帮上，鼓励龙头企业分享安全生产方面的资源，以大带小、以强带弱。互学上，定期组织经验交流会、现场观摩会、专题培训会等活动，推广先进管理模式、技术措施和装备设施。互查上，鼓励会员单位交叉开展安全自查，抓好隐患整改。互评上，建立行业内部安全绩效评价体系，鼓励开展同行评议与对标提升。互促上，通过组织竞赛、推广典型做法等方式激励先进，营造“比学赶超”氛围。

为深化协作模式，《意见》提出在重点行业领域引导建立由龙头企业负责人、行业协会商会和政府监管部门工作人员参与的信息交流平台，及时分享法规政策动态、隐患判定标准、典型事故案例等。

发挥人才优势破解治理难点

“行业协会商会藏龙卧虎，专业人才多，而且与企业关系更亲近、联系更紧密，通过他们来引导推动，有助于推进安全生产治理从政府主导的‘要我安全’向企业自觉的‘我要安全’转变。”上述负责人表示。

为进一步发挥好行业协会商会专业人才优势，《意见》明确，各业务主管单位、行业管理部门要指导行业协会商会聚焦行业安全生产薄弱环节和突出问题，加强与监管部门沟通协商，主动提交问题诉求，从行业规划、产业政策、法规标准、技术改造、监管执法、数字化智能化监控平台建设等方面提出针对性意见建议，促进行业安全发展。

记者了解到，此前，借助协会商会提升企业、行业安全生产水平的做法已在该省部分地区和行业领域得到探索实践。比如，该省钢铁行业按地域分为6个互助小组，每年至少开展1轮互查、每季度组织1次观摩交流；苏州市组织各类行业协会组建140个安全生产联盟，覆盖重点高危行业企业近千家，等等。